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各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市包協(xié)（包聯(lián)、包裝辦），中國(guó)包聯(lián)各專業(yè)委員會(huì)，各會(huì)員單位，各有關(guān)單位：
“十四五”（2021-2025年）時(shí)期,是我國(guó)由全面建設(shè)小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期,具有新的時(shí)代特征和繼往開來(lái)的里程碑意義。科學(xué)編制包裝工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)厘清未來(lái)五年包裝工業(yè)發(fā)展思路、確定發(fā)展目標(biāo)、明確發(fā)展任務(wù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、指導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、為包裝行業(yè)實(shí)現(xiàn)超越引領(lǐng)戰(zhàn)略邁上又一個(gè)新臺(tái)階具有重要意義。
為確保包裝工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)及專項(xiàng)規(guī)劃能夠充分體現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)內(nèi)涵，滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求，共同聚焦包裝工業(yè)戰(zhàn)略需求，相互之間有對(duì)應(yīng)的目標(biāo)，起到融合發(fā)展，共同推進(jìn)發(fā)展，共享發(fā)展，現(xiàn)將包裝工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作通知如下：
一、基本思路
做好包裝工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作,要凝聚行業(yè)智慧、集中行業(yè)意志、尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、響應(yīng)國(guó)家政策。規(guī)劃要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一、立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相結(jié)合、戰(zhàn)略性和操作性相呼應(yīng)的基本原則,使“十四五”發(fā)展規(guī)劃更好地體現(xiàn)時(shí)代特征、更好地貫徹國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求。
二、主要內(nèi)容
（一）梳理成績(jī)及問(wèn)題
對(duì)行業(yè)“十三五”時(shí)期的發(fā)展情況進(jìn)行梳理和研究,客觀展現(xiàn)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),并對(duì)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題、矛盾及走勢(shì)加以總結(jié)和研判。“成績(jī)”主要包括發(fā)展規(guī)模及速度、經(jīng)濟(jì)效益、對(duì)外貿(mào)易、創(chuàng)新能力及成果等方面的情況;“問(wèn)題”是指行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分等問(wèn)題。找準(zhǔn)問(wèn)題是制定目標(biāo)及任務(wù)的基礎(chǔ),總結(jié)要精準(zhǔn)、到位,可從供需差距、國(guó)內(nèi)外差距、現(xiàn)狀目標(biāo)差距等方面進(jìn)行考量,特別要指出行業(yè)發(fā)展短板、“卡脖子”的瓶頸問(wèn)題等。
（二）分析環(huán)境及趨勢(shì)
分析“十四五”時(shí)期影響行業(yè)發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境及發(fā)展態(tài)勢(shì),主要包括國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析、政策支持分析、技術(shù)推動(dòng)分析、市場(chǎng)需求分析以及正在形成的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局等,重點(diǎn)探討其對(duì)包裝工業(yè)未來(lái)幾年發(fā)展過(guò)程中可能帶來(lái)的影響。
（三）明確思路及目標(biāo)規(guī)劃
要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,提出契合我國(guó)包裝工業(yè)發(fā)展階段特征的總體思路。對(duì)照“十三五”時(shí)期發(fā)展情況,突出圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求,科學(xué)制定“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)。目標(biāo)的制定要?jiǎng)?wù)實(shí)可行,力求可操作、可評(píng)估、可衡量、能落實(shí)。
(四)提出任務(wù)及重點(diǎn)
以提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平為目標(biāo),結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及市場(chǎng)、技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì),提出包裝工業(yè)“十四五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)及發(fā)展重點(diǎn)。“戰(zhàn)略任務(wù)”是戰(zhàn)略目標(biāo)的分解,應(yīng)能夠充分支撐戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);“發(fā)展重點(diǎn)”是對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的回應(yīng),其提出應(yīng)以關(guān)系國(guó)計(jì)民生和面向國(guó)家重點(diǎn)工程的重大需求為導(dǎo)向,可從補(bǔ)短板、增強(qiáng)板、促轉(zhuǎn)型等方面考慮。
三、總體架構(gòu)
包裝工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃由綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專題規(guī)劃三類組成。
（一）綜合規(guī)劃。指《中國(guó)包裝工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》。
（二）專業(yè)規(guī)劃。包括紙制品、塑料制品、金屬容器、玻璃容器等，分別由中國(guó)包聯(lián)相關(guān)專業(yè)委員會(huì)協(xié)同各地方包協(xié)完成。
（三）專項(xiàng)規(guī)劃。包括高等教育、職業(yè)教育、標(biāo)準(zhǔn)化、包裝印刷、軍民融合等，分別由中國(guó)包聯(lián)相關(guān)專業(yè)委員會(huì)協(xié)同各地方包協(xié)、有關(guān)學(xué)校等單位完成。
四、進(jìn)度安排
結(jié)合工作實(shí)際,規(guī)劃編制主要工作分為啟動(dòng)部署、調(diào)研摸底、規(guī)劃編制及論證完善、上報(bào)及發(fā)布四個(gè)階段。
（一）啟動(dòng)部署階段（2020年9月至10月中旬）。2020年9月,召開規(guī)劃工作啟動(dòng)會(huì),研究確定“十四五”規(guī)劃工作方案。2020年10月15日前,中國(guó)包聯(lián)相關(guān)專業(yè)委員會(huì)、相關(guān)地方包協(xié)形成專業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃初稿（也可詳細(xì)填報(bào)附件1），報(bào)送包裝規(guī)劃委；中國(guó)包聯(lián)專業(yè)委員會(huì)、各地方包協(xié)組織本子行業(yè)、本地區(qū)企業(yè)填報(bào)附件2。
（二）調(diào)研摸底階段（2020年10月中旬至11月中旬）。中國(guó)包聯(lián)相關(guān)專業(yè)委員會(huì)、相關(guān)地方包協(xié)及各參與單位，從主要產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)品生產(chǎn)能力、包裝工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等層面，面向規(guī)模以上包裝企業(yè)開展數(shù)據(jù)信息整理工作，重點(diǎn)了解“十三五”以來(lái)包裝工業(yè)的生產(chǎn)及運(yùn)行狀況；通過(guò)文獻(xiàn)研究、專家咨詢、工作調(diào)研、實(shí)地走訪等形式，了解當(dāng)前世界包裝工業(yè)以及包裝技術(shù)與裝備、包裝材料、包裝標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，國(guó)內(nèi)包裝工業(yè)“十三五”以來(lái)發(fā)展存在的突出問(wèn)題及“十四五”期間的重點(diǎn)發(fā)展方向等。
（三）規(guī)劃編制及論證完善階段（2020年11月中旬至12月底）。在前期調(diào)研、資料收集及專題研討的基礎(chǔ)上，形成總體規(guī)劃討論稿，召開中期匯報(bào)會(huì)，研討形成綜合規(guī)劃征求意見稿，面向全行業(yè)征求意見，組織多場(chǎng)專家論證會(huì)及終審會(huì),修訂完善后完成終審稿。
（四）上報(bào)及發(fā)布階段（2021年1月至4月）。中國(guó)包聯(lián)會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)審查通過(guò)，形成規(guī)劃上報(bào)稿，上報(bào)相關(guān)部委。全國(guó)兩會(huì)后，擇時(shí)發(fā)布。
五、總體要求
編制好“十四五”規(guī)劃意義重大,需要全行業(yè)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任,增強(qiáng)三個(gè)“意識(shí)”,即憂患意識(shí)、大局意識(shí)和協(xié)同意識(shí)。
一是充分評(píng)估當(dāng)前形勢(shì),增強(qiáng)憂患意識(shí)。“十四五”時(shí)期,我國(guó)包裝工業(yè)發(fā)展的背后,是波詭云譎的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境。必須充分評(píng)估當(dāng)前國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)行業(yè)發(fā)展造成的影響,增強(qiáng)憂患意識(shí),加快攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重大技術(shù)難題,解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題,做好應(yīng)對(duì)各種困難局面的準(zhǔn)備。
二是具備長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略思維,增強(qiáng)大局意識(shí)。“十四五”規(guī)劃的編制應(yīng)具備長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略思維,將“十四五”的5年作為未來(lái)10年到20年產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中的一個(gè)階段,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)設(shè)計(jì)和確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。規(guī)劃的編制還應(yīng)增強(qiáng)大局意識(shí),既要立足行業(yè),又要跳出行業(yè)自身的限制,堅(jiān)定不移推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為建設(shè)完整的現(xiàn)代化制造業(yè)體系添磚加瓦。
三是高度重視編制工作,增強(qiáng)協(xié)同意識(shí)。各規(guī)劃編制單位要高度重視、落實(shí)責(zé)任,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,選配骨干力量,組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍。規(guī)劃編制過(guò)程中,要通過(guò)調(diào)研走訪、座談?dòng)懻摰刃问?廣泛聽取有關(guān)部門、相關(guān)單位、各個(gè)地方和一些代表企業(yè)的意見,認(rèn)真征詢和參考業(yè)內(nèi)專家的意見,提高規(guī)劃工作的民主化和科學(xué)化水平；各相關(guān)部門要密切合作,積極做好銜接協(xié)調(diào)，舉全行業(yè)之力做好規(guī)劃編制工作。